Cómo 25 años de solidaridad llevaron a la adopción de la Resolución A/RES/77/281 de la ONU

Un resumen de este documento se presentó en la conferencia «Solidaridades inclusivas: reinventando fronteras en tiempos divididos» organizada por la Sociedad para el Avance de la Socioeconomía (SASE), una organización internacional interdisciplinaria con miembros en más de 50 países de los cinco continentes. La presentación se realizó en esta conferencia SASE celebrada en Montreal el 11 de julio de 2025, como parte de la sesión de la red sobre Dinámica del mercado laboral, cambios demográficos y estructuras de desarrollo internacional: nuevas perspectivas.

Authors: Yvon Poirier¹ (Autor presentador, RIPESS, Quebec, Canadá) y Sandra Moreno (Co-autora, no presentadora co-author, RIPESS, Granada, España)

Resumen/Descripción [1]

Este documento se basa en la publicación anterior, Cómo contribuyó RIPESS a la adopción de la resolución A/RES/77/281 de la ONU , el 18 de abril de 2023, «Promoción de la economía social y solidaria para el desarrollo sostenible«, que se publicó en diciembre de 2024, y está adaptado al contexto actual. La hipótesis que explica la adopción de la resolución A/RES/77/281 sostiene que esta fue posible gracias al surgimiento de un ecosistema global de economía social y solidaria (ESS), en constante construcción durante los últimos veinticinco años. Desde 1997, se ha ido consolidando progresivamente un movimiento centrado en el concepto de economía solidaria, que abarca amplios sectores de la economía social (cooperativas, mutuales y organizaciones sin ánimo de lucro), y se plantea como una alternativa al modelo económico dominante, liderado por las corporaciones. La Red Intercontinental de Promoción de la Economía Social Solidaria (RIPESS), creada formalmente en 2002, la estado en el centro de la construcción de este movimiento. Se dio un paso muy importante con la creación en 2013 del Equipo de Tareas Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre la Economía Social y Solidaria (UNTFSSE). Junto con los observadores de la ESS, incluida RIPESS desde su fundación, la promoción de la ESS para el Desarrollo Sostenible se convertió en una prioridad. Aunque no fue posible incluir la ESS en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 2015-2030, la participación estratégica siguió siendo la principal prioridad para todo el movimiento. A partir de 2016, comenzó a tomar forma la idea de una resolución de la ONU sobre la ESS. Después de que RIPESS presentara la idea, el UNTFSSE la adoptó como prioridad en su plan de acción. Después de unos años de esfuerzo, un grupo de países decidió formalmente, en abril de 2022, presentar una resolución sobre la ESS ante la Asamblea General de la ONU.
Durante décadas, e incluso siglos, la economía capitalista dominante ha dejado atrás a muchas personas. Innumerables iniciativas han surgido en todo el mundo, solo para sobrevivir. En todo el mundo surgieron innumerables iniciativas con el único objetivo de sobrevivir. Esta sigue siendo la base de los actuales esfuerzos solidarios para responder a las necesidades de las personas en las bases.
En los dos últimos siglos también se crearon muchas iniciativas políticas, incluso en los países llamados «comunistas». La toma del poder de los estados por parte de un partido político con el objetivo de cambiar la sociedad de una manera autoritaria y de arriba hacia abajo ha demostrado tener grandes limitaciones, e incluso fracasos. Por el contrario, la «economía social y solidaria» (ESS), también conocida como «economía solidaria», y en algunos lugares «economía social» o movimientos de «desarrollo comunitario», ha construido organizaciones solidarias desde la base. Se han organizado en redes más amplias en sus respectivos países, que a su vez se organizan a nivel continental. A mediados y finales de la década de 1990, estas organizaciones de base también decidieron que necesitaban una red global para promover un enfoque socioeconómico alternativo. Tras dos décadas de esfuerzo, RIPESS ha logrado crear una red intercontinental a gran escala. Afirmamos con orgullo que somos la única red global de ESS. Existen otras redes internacionales como la Alianza Cooperativa Internacional (ACI), sin embargo, las cooperativas son solo una parte de la ESS. En este documento se sostiene que fue un espíritu subyacente de solidaridad el que facilitó la creación de un ecosistema de actores afines de organismos de la ONU, gobiernos y la sociedad civil, lo que hizo posible un viaje colectivo hacia la adopción de la Resolución A/RES/71/281 de la Asamblea General de la ONU sobre «Promoción de la economía social y solidaria para el desarrollo sostenible», de abril de 2023, y algunos avances multilaterales y de otro tipo para la ESS desde entonces.

Introducción

Estamos en el año 25 del siglo XXI. Los problemas a los que se enfrenta la humanidad son graves, especialmente para las personas empobrecidas, y la perspectiva de un calentamiento global incontrolado dibuja un panorama sombrío para el futuro.
Sin embargo, no hay nada «natural» en lo que está sucediendo. Todos los problemas son «creados por el ser humano» y pueden resolverse porque existen soluciones. Incluso para abordar el cambio climático. La ciencia demuestra claramente que la causa es la actividad económica humana actual, organizada en torno a la producción basada en el carbono. Por lo tanto, es necesario alejarse de las energías basadas en el carbono, lo cual es posible desde el punto de vista técnico y organizativo.
Si es posible, ¿por qué la economía global no se aleja de los combustibles fósiles? La resistencia y oposición de quienes dominan las economías del mundo —por supuesto, la industria multimillonaria de los combustibles fósiles, pero, en términos más generales, la fuerza motriz del sistema capitalista global que antepone el lucro por encima de todo lo demás— es la causa obvia.
Este mismo sistema global, en su forma actual llamado capitalismo neoliberal, también afecta a toda la actividad humana. La transferencia de riqueza desde la mayor parte de la población mundial al 1% más rico es un hecho bien conocido. El economista francés Thomas Piketty, en su libro El capital en el siglo XXI, explica los mecanismos que producen inexorablemente estos resultados, los cuales están profundizando las desigualdades tanto entre países como dentro de ellos en todo el mundo.
Esto ha generado una fuerte resistencia por parte de amplios sectores de la población y está en la raíz de los movimientos migratorios, tanto legales como ilegales. Muchos problemas políticos, incluidas las guerras civiles, tienen entre sus causas la pobreza y la explotación.
Durante los últimos dos siglos, muchas personas han creído que tomar el poder estatal mediante revoluciones violentas, como ocurrió durante la creación de la Unión Soviética en 1917, resolvería el problema. Hoy sabemos que eso no sucedió. Una de las razones, desde nuestro punto de vista, es que transformar las sociedades de arriba hacia abajo, esperando que las personas simplemente obedezcan, conduce al fracaso.
El sistema global actual, basado en la sobrexplotación y en un paradigma hegemónico de producción, distribución y consumo de bienes y servicios, también socava el trabajo productivo y reproductivo de las mujeres y las diversidades de género, profundizando las raíces de las desigualdades y del cuidado de las personas y el planeta. Este sistema corporativo, cada vez más dominante, se apoya en relaciones de poder desiguales, con consecuencias perjudiciales como la pérdida de los bienes comunes, la biodiversidad y la creciente explotación de las personas trabajadoras, incluido el trabajo de cuidado no remunerado realizado por mujeres en condiciones informales y precarias. La división sexual del trabajo dentro de un marco de relaciones patriarcales ha significado que el trabajo de las mujeres sea en gran medida invisible y considerado de menos valor, y en lugar de reconocer la «reproducción» como esencial para la «producción», ha reproducido la discriminación, la desigualdad de género y la violencia. En este marco, el privilegio y la opresión emergen como dinámicas que surgen de las intersecciones del poder sobre la clase, el género, la raza o etnia y otras identidades sociales.

Un enfoque diferente: una economía centrada en el ser humano, gestionada democráticamente y solidaria

En las últimas décadas, muchas personas, en todas partes del mundo, han comprendido gradualmente que la mera resistencia, o simplemente la elección de gobiernos que prometen resolver problemas humanos básicos, no basta para lograr un cambio fundamental.
Esto ha llevado a un enfoque alternativo consciente que podría llamarse: «Organicemos y gestionemos democráticamente nuestras propias actividades económicas». Se asemeja en parte al enfoque cooperativo histórico, pero de una manera más holística, donde toda la comunidad está involucrada. Para algunas, este enfoque no siempre ha sido una alternativa consciente. Históricamente, las personas a nivel comunitario no han tenido otra opción que organizarse simplemente para sobrevivir. En cierto modo, la necesidad de organización colectiva ha sido la base de la vida humana durante cientos de miles de años. La humanidad ha sobrevivido como especie a través de la cooperación y la solidaridad, no por el individualismo y la competencia sin restricciones, ¡que es precisamente lo que pone en peligro la supervivencia humana hoy!

Construyendo un movimiento de base global: el papel de RIPESS

Si bien ha sido valioso que en muchos lugares las personas se hayan organizado en sus propias comunidades, a menudo realizando un trabajo admirable, llegó un momento, especialmente con el auge de la globalización neoliberal, en que se fue comprendiendo que incluso las comunidades bien organizadas siguen estando en situaciones muy frágiles. Sacar a 100 personas de la pobreza en una ciudad mientras, al mismo tiempo, 200 personas «caen» en la pobreza porque una empresa multinacional cierra su sucursal local para satisfacer las altas demandas de rentabilidad de sus accionistas es una causa perdida. Ha ido creciendo la conciencia de que también es necesario abordar las causas profundas de la pobreza y la exclusión.
A mediados y finales de la década de 1990, esto llevó a muchas personas, incluidos académicas, sindicalistas, organizaciones feministas, campesinas y muchas otras, a iniciar gradualmente en el proceso de construcción de un movimiento global centrado en una economía solidaria.
El primer evento internacional, con participantes de América Latina, Europa, África y América del Norte, se celebró en Lima, Perú, del 1 al 4 de julio de 1997. Durante el encuentro, bajo el lema «Globalización de la solidaridad», les 350 participantes afirmaron que la economía solidaria es una alternativa. Extracto de la Declaración:

En la segunda reunión “Globalización de la Solidaridad” en la ciudad de Quebec (Canadá) en octubre de 2001, les participantes decidieron consolidar el movimiento organizando un tercer encuentro en Dakar, Senegal, en 2005. En una reunión preparatoria celebrada en diciembre de 2002 en Dakar, se tomó la decisión de crear formalmente la Red Intercontinental de Promoción de la Economía Social Solidaria – RIPESS.
Cabe destacar tres aspectos clave:

• La elección del término » intercontinental» en lugar de » internacional» fue una decisión consciente. Esto implica que RIPESS es una red descentralizada y con un enfoque de abajo hacia arriba. Sus miembros se organizan a nivel local y nacional en diferentes países, y luego se organizan a nivel continental.
• Conscientes de que actuar a nivel continental no era suficiente, se identificó la necesidad explícita de organizarse a escala mundial, para promover la ESS en todo el mundo incluso en instituciones internacionales como las Naciones Unidas y sus agencias especializadas, incluida la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
• Por último, la tercera distinción importante radica en la expresión «economía social solidaria». La propuesta inicial era denominar a la red «economía social y solidaria». Esta expresión fue acuñada en Francia en los años 1989-1990 y pretendía reunir los movimientos de la economía social y la economía solidaria, que eran distintos en ese país (y en muchos aspectos aún todavía lo son). Les representantes de América Latina propusieron eliminar la conjunción » y». Esto no fue solo un cambio semántico o cosmético. Para RIPESS, esto significa que la economía que se desea contruir es social en el sentido de propiedad social (como las cooperativas), pero también con un fuerte componente solidario que implica construir una economía para todas las personas, en consonancia con el lema de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de «No dejar a nadie atrás», donde la economía debe priorizar la satisfacción de los derechos humanos fundamentales reconocidos en el artículo 25 de la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948.

Artículo 25

1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los niños, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual protección social.

Hoy en día, el cambio climático, ya era reconocido como una amenaza desde al menos la década de 1980, está afectando a toda la civilización tal como la conocemos. Las consecuencias son aún más graves de lo esperado, y no es de extrañar que las personas más empobrecidas del mundo sean quienes más sufren la situación actual. Además del cambio climático, los recursos naturales del planeta se consumen a un ritmo insostenible. Ya el Club de Roma, en su documento de 1972 Los límites del crecimiento, señalaba los límites de la economía actual diciendo: no podemos tener un crecimiento infinito en un planeta finito.
La comprensión común de «crecimiento» -que conduce a los debates actuales sobre «crecimiento» versus «decrecimiento»- puede entenderse como «crecimiento extractivista» (es decir, «extractivismo» no sólo de recursos naturales, sino también del valor del trabajo humano, donde las enormes mejoras en productividad son apropiadas por les propietaries del capital, no por les trabajadores, cuyos salarios reales han permanecido estancados o en declive durante décadas). Algunos procesos económicos sí necesitan «crecer» (o «desarrollarse de manera sostenible»), como la energía limpia, la producción agroecológica de alimentos, los servicios de salud gratuitos y asequibles y, por supuesto, la participación de les trabajadores en los ingresos. Por otro lado, las prácticas económicas nocivas deben «decrecer» hasta desaparecer totalmente, como la extracción y el uso de combustibles fósiles, la deforestación y el acaparamiento de tierras para la producción agroindustrial y la minería, así como la participación en los ingresos y la acumulación astronómica de riqueza por parte de la oligarquía rentista capitalista/»tecnofeudal».
Estos enfoques y perspectivas han distorsionado históricamente las relaciones humanas y, en consecuencia, los modelos económicos, dando lugar al paradigma actual basado en la explotación de la naturaleza y el ejercicio de la autoridad desde una perspectiva colonialista o neocolonialista. Por lo tanto, debemos cambiar nuestra mirada, centrándonos más en los efectos de nuestras economías en la naturaleza y el planeta y estableciendo límites al crecimiento excesivo. La naturaleza es la base de una visión cosmogónica asociada a la «Pacha Mama» o «Madre Tierra», donde la tierra (bienes comunes y naturales) da vida a todos los seres vivos. Los límites planetarios que permiten la vida son limitados. Desafortunadamente, muchas de ellas ya han sido transgredidas, y quizás de formas peligrosamente cercanas a lo irreversible. La ESS como respuesta sistémica, abordada desde una perspectiva feminista, sin duda desafiará todas estas relaciones de poder. La ESS construye modelos económicos alejados de la violencia y el militarismo. Como proyecto de transformación social, la economía social solidaria , tal como la definimos, debe ir más allá de cuestionar una forma de producción y distribución insostenible desde un punto de vista socioambiental y aspirar a cambiar la forma en que se han concebido las actividades económicas hasta ahora, teniendo en cuenta la perspectiva de género y feminista en la ESS para una transformación global.
Estos elementos son esenciales en la visión general del movimiento de la ESS.

De la construcción del movimiento a la promoción del reconocimiento internacional de la ESS

Tras reunir muchas redes nacionales de organizaciones de base, instituciones académicas, movimientos sociales y otros actores en redes continentales, en todos los continentes, se produjo un cambio de paradigma significativo a raíz de la crisis financiera y económica mundial de 2008-2009. Las personas líderes políticas y económicas del sistema económico vigente habían declarado previamente que, tras la caída del Muro de Berlín y la Unión Soviética, «la historia había terminado», en el sentido de que solo había un sistema económico, el capitalismo, y que la prosperidad se filtraría a todes.
La crisis mundial fue un shock y el desempleo aumentó en decenas de millones de personas. Las todopoderosas instituciones financieras internacionales controladas por los países ricos, como el Fondo Monetario Internacional (FMI), no lo vieron venir. Al igual que los ministerios de finanzas de los países ricos, se negaron a prestar atención a las advertencias de las instituciones de la ONU con una gestión más democrática. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT) venían alertando sobre la creciente especulación financiera y la desregulación durante más de una década, incluso antes de que estallaran crisis precursoras, como la crisis de Asia oriental de 1997-98 que tuvo efectos de «contagio» en gran parte del mundo en desarrollo, , aunque había evitado afectar a los países ricos, hasta que golpeó la crisis global de 2008-2009: esta vez desencadenada por Estados Unidos en 2007, el corazón del capital financiero mundial, antes de extenderse por todo el planeta.
Las organizaciones y entidades de la ESS, que no están directamente expuestas a los caprichos de la especulación financiera, demostraron ser mucho más resilientes a la crisis que el sector privado convencional, e incluso demostraron su capacidad para crear empleo, a pesar de la dura nueva realidad económica. En este contexto, personas referentes de RIPESS fueron invitadas a hablar en los eventos de la OIT en 2009 en Ginebra y Johannesburgo. Esto llevó a la OIT a organizar academias anuales de ESS entre 2010 y 2022, lo que permitió ampliar el conocimiento sobre la ESS, incluyendo el intercambio de numerosos ejemplos y buenas prácticas de distintos países.
El siguiente paso fue la creacion del Equipo de Tareas Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre Economía Social y Solidaria (UNTFSSE) el 30 de septiembre de 2013 en una reunión fundacional convocada por la OIT, el PNUD, el ONU-NGLS y el UNRISD. Esta iniciativa fue el resultado de la primera conferencia sobre la ESS en la ONU del 6 al 8 de mayo de 2013, titulada » Potencialidades y límites de la economía social y solidaria«. Organizada por el Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD), en colaboración con la OIT y el Servicio de Enlace con Organizaciones No Gubernamentales de la ONU (UN-NGLS), contó con la participación de una amplia diversidad de actores e investigadores de la ESS, incluido RIPESS. Varias agencias de la ONU presentes en la conferencia consideraron apropiado avanzar hacia el establecimiento del UNTFSSE para impulsar la promoción de la ESS dentro del sistema de Naciones Unidas y más allá.
El UNTFSSE invitó a varias organizaciones de la ESS a participar como observadoras en sus reuniones, y tres asumieron este papel en los primeros años: la Alianza Cooperativa Internacional (ACI), la asociación Encuentros de Mont-Blanc (que se convirtió en el Foro Internacional de la ESS en 2016) y RIPESS. La inclusión de la ACI reflejó su estatus reconocido desde hace mucho tiempo dentro de la OIT y el papel histórico de las cooperativas en la promoción de prácticas de economía social y solidaria, compromiso que reafirmó explícitamente en 2017. Del mismo modo, el Foro Internacional de la ESS ha contribuido al intercambio y diálogo internacional de la ESS, aunque con una base organizativa más limitada. RIPESS, en cambio, representa una red intercontinental única que se ha desarrollado durante más de un cuarto de siglo, articulando varias iniciativas de base de todo el mundo (ver mapa a continuación). Este alcance y representatividad distintivos posicionaron a RIPESS para desempeñar un papel proactivo en el fortalecimiento del trabajo del UNTFSSE, contribuyendo en 2014 a la producción de su primer documento de posición que vincula la ESS con el marco de los futuros Objetivos de Desarrollo Sostenible.

En la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Río+20) celebrada en junio de 2012, RIPESS identificó los próximos Objetivos de Desarrollo Sostenible para el período 2015-2030 como una prioridad para el trabajo futuro. La primera acción, en julio de 2014, fue la publicación de propuestas para los ODS impulsadas por RIPESS y respaldadas por más de 500 organizaciones de la sociedad civil. Esta publicación se presentó con motivo de una intervención de RIPESS en la ONU durante los eventos preparatorios celebrados ese mismo mes en Nueva York. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos de muchas personas y organizaciones, la Agenda 2030 no incluye una mención explícita a la ESS (aunque sí hace referencia a las cooperativas al reconocer la «diversidad del sector privado»). También intentamos, junto a movimientos globales de la sociedad civil, incluir la ESS en la Agenda de Acción de Addis Abeba adoptada en la 3ª Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo (FfD3) en julio de 2015. Aunque la ESS había ganado visibilidad, tuvimos que reconocer que seguía siendo un enfoque relativamente desconocido. Teníamos bastantes dudas sobre el éxito de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030, con un enfoque de “negocios como siempre” Desafortunadamente, ¡teníamos razón! Desde entonces, la ONU ha advertido en repetidas ocasiones que el “negocios como siempre” ya «no es una opción», al documentar la falta de progreso e incluso regresiones en el logro de los ODS.
A pesar de estos contratiempos, no cesamos en nuestros esfuerzos por promover la ESS como un enfoque alternativo para » no dejar a nadie atrás «, como señala el preámbulo de la Agenda 2030. Por ejemplo, RIPESS, junto con otras organizaciones de ESS, promovió la inclusión de la ESS en la Nueva Agenda Urbana adoptada en la reunión de Hábitat III en Quito en octubre de 2016. Fue un éxito. Del mismo modo, la organización global Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU) adoptó un documento de trabajo sobre desarrollo local que reconoce la importancia de la ESS en su Congreso de 2016 en Bogotá. Durante el período 2013-2016, un número significativo de países adoptó políticas y legislación sobre la ESS, lo que contribuyó a aumentar el conocimiento y la conciencia sobre la ESS.

Una resolución de la ONU sobre la ESS – primeros pasos – 2016-2019

En septiembre de 2016, uno de los coautores de este artículo, Yvon Poirier, participó en una conferencia en Montreal. Un amigo francés vino a ver a Yvon y a un colega para compartir una sugerencia importante: «Ayer, en una reunión en la ONU, un alto funcionario del ECOSOC me dijo que este sería un momento propicio para proponer una resolución de la ONU sobre la ESS”.
Tras analizar la situación, los progresos recientes y el trabajo del UNTFSSE, la idea parecía plausible. Para ponerla en marcha, RIPESS compartió la propuesta con personas clave del UNTFSSE, incluida su presidencia. A principios de 2017, les representantes de UNCTAD propusieron incluir la idea de una resolución de la ONU en la agenda de la siguiente reunión del UNTFSSE. Por diversas razones, el tema se aplazó hasta una sesión posterior. Durante este período, el movimiento de la ESS siguió avanzando, incluyendo la adopción de legislaciones en otros países. Ya en 2017, en el Foro Político de Alto Nivel (HLPF, por sus siglas en inglés) celebrado anualmente en la ONU, era evidente que el progreso hacia el cumplimiento de los ODS no solo era lento, sino que comenzaban a surgir señales pesimistas.
En la reunión del UNTFSSE del 20 de febrero de 2018, se aprobó la propuesta de comprometerse con una resolución de la ONU sobre la ESS. Dos representantes de UNCTAD e Yvon habían preparado una breve nota conceptual sobre Por qué una resolución de la ONU. En esa reunión, se nos solicitó avanzar en la elaboración del primer borrador de una futura resolución para su consideración posterior.

Una resolución de la ONU sobre la ESS: los pasos finales – 2020 a partir del 18 de abril de 2023

El autor que presenta este relato, Yvon Poirier, publicó un informe detallado del largo e intenso trabajo que culminó el 18 de abril de 2023 con la adopción por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU) de la resolución A/RES/77/281 sobre «Promoción de la economía social y solidaria para el desarrollo sostenible».
La solidaridad estaba en el centro del proceso. Aspectos principales:

• Todes les actores directamente involucrades estaban motivades por el hecho de que el mundo estaba retrocediendo en el cumplimiento de la Agenda 2030. En el preámbulo de esta Agenda, como ya hemos mencionado, los países del mundo afirmaron su compromiso de no dejar a nadie atrás. El evidente fracaso de este compromiso, el empeoramiento de las condiciones de vida de muchas personas, y el hecho de que la pobreza y la exclusión les privan de derechos humanos básicos, fue una poderosa motivación para todas les participantes. La solidaridad con con quienes han sido excluidas es esencial para un futuro mejor para la humanidad.
• La solidaridad entre las organizaciones y los gobiernos involucrados fue un factor clave. Dentro del UNTFSSE se fue consolidando una visión común. Diferentes países adoptaron gradualmente este enfoque y acordaron, en una reunión en París en abril de 2021, presentar una resolución a la Asamblea General de las Naciones Unidas que reconozca la ESS. (Solo los estados miembros de la ONU pueden presentar resoluciones a la Asamblea General de la ONU).
• La solidaridad entre las organizaciones de trabajadores, gobiernos, organizaciones de ESS y un fuerte papel de liderazgo de la Secretaría de la OIT fueron clave en la adopción de la resolución sobre trabajo decente y ESS en la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) en junio de 2022. Este texto contenía una primera definición universal de la ESS, destacando principios como la gobernanza democrática/participativa y «la primacía de las personas y el propósito social sobre el capital en la distribución y uso de excedentes y/o beneficios». Este avance en la OIT fue un paso importante para aumentar el apoyo político hacia una resolución más amplia de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la ESS, que respaldó la definición universal de ESS de la CIT. La OIT, como única organización tripartita de la ONU —con representación de gobiernos, empleadores y personas trabajadoras—, alimentó con sus actividades previas el proceso que llevó a la adopción de la resolución de 2022. Es también el único organismo de la ONU que ha adoptado una estrategia y un Plan de Acción institucional sobre trabajo decente y ESS, en noviembre de 2022.
• La solidaridad entre representantes de las organizaciones y los Estados también es importante. Las personas involucradas en la ejecución del trabajo, en la redacción de las diferentes versiones de la resolución, los documentos que explicaban la justificación de dicha resolución, trabajaron intensamente en equipo, con claridad sobre el propósito de su labor.
• Explicar las razones de esta resolución y colaborar con Estados y otros actores fue fundamental. Como siempre, las relaciones personales fueron importantes. Esto explica en parte por qué el día de la adopción de la resolución, justo antes de que el presidente usara su mazo para declarar “Adoptada”, 43 países ya la habían respaldado formalmente.

Podemos concluir que esto fue posible porque, a lo largo de los años, se ha formado un ecosistema global de ESS de múltiples partes interesadas, compuesto por personas comprometidas con el futuro de la humanidad, en un espíritu de solidaridad con las generaciones presentes y futuras, en claro contraste con la obsesión autodestructiva de unas pocas por enriquecerse cada vez más. Nos sentimos orgullosas del papel que hemos desempeñado en la construcción de este ecosistema.

Próximos pasos – a partir de 2023

La aprobación de la resolución A/RES/77/281 fue un hito. Cuán significativo será este paso dependerá de lo que se haga colectivamente a partir de ahora. Una resolución de la ONU que no se implementa son solo palabras sobre papel, como es el caso de tantas resoluciones y declaraciones de la ONU. El trabajo de seguimiento ya ha comenzado, paso a paso. Desde entonces, algunos países han aprobado legislación sobre la ESS.
La resolución de 2023 otorgó al UNTFSSE el siguiente mandato:
Solicita al Secretario General que elabore un informe, con los recursos existentes, en colaboración con el Equipo de Tareas Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre Economía Social y Solidaria, acerca de la aplicación de la presente resolución, teniendo en cuenta la contribución de la economía social y solidaria a la consecución de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y de una recuperación inclusiva, resiliente, sostenible y que genere empleo, y decide incluir en el programa provisional de su septuagésimo noveno período de sesiones, bajo el tema titulado “Desarrollo sostenible”, el subtema titulado “Promoción de la economía social y solidaria para el desarrollo sostenible”

El UNTFSSE preparó un informe para el Secretario General, que llevó a los países de la ONU a adoptar una segunda resolución, A/RES/79/213, adoptada en diciembre de 2024. Esta resolución reafirma el enfoque de la ESS e incluye propuestas más específicas para implementar la resolución original de la ESS, como el párrafo operativo que solicita que las instituciones financieras internacionales, incluidos los bancos multilaterales de desarrollo, proporcionen financiamiento a las entidades de la ESS. Esta última resolución pedía a los Estados Miembros que consideraran cómo podría incluirse la ESS en los resultados de la Cuarta Conferencia Internacional sobre Financiación para el Desarrollo (FpD4) que se celebrará en Sevilla (España) del 30 de junio al 3 de julio de 2025. En gran parte gracias al compromiso de RIPESS, en asociación con un grupo central de países, el UNTFSSE y otras organizaciones de la sociedad civil, la ESS fue incluida en dos párrafos del documento final de la FpD4, el Compromiso de Sevilla. La nueva Agenda Global de Financiamiento para el Desarrollo ahora incluye un compromiso para facilitar el crecimiento de la ESS y su apoyo por parte de instituciones financieras locales, nacionales e internacionales.
Además, el 15 de febrero de 2025, les Jefes de Estado de la Unión Africana adoptaron la estrategia decenal La Economía Social y Solidaria (ESS) en la Unión Africana – Estrategia y Plan de Implementación 2023-2033. En el documento adoptado se reconoce a la Red Africana de Economía Social y Solidaria (RAÉSS), miembro continental de RIPESS en África. Este reconocimiento es, en parte, resultado de más de dos décadas de promoción de la ESS en África por parte de RIPESS y RAÉSS.

Asimismo, la participación activa de RIPESS en la CIT 2023 logró incluir la contribución de la ESS en la agenda de la OIT para una transición justa, y logró incluir la Economía Social y Solidaria (ESS) en la agenda de la OIT sobre la economía del cuidado. En la FpD4, la ESS no solo se incluyó en los compromisos del documento intergubernamental oficial, como ya se mencionó, sino también en la Declaración del Foro Feminista y la Declaración del Foro de la Sociedad Civil de la FpD4.

Para concluir

No cabe duda de que el enfoque de nuestro trabajo durante los últimos 25 años, basado en la solidaridad, nos ha ayudado a lograr un progreso sustancial, no en beneficio propio, sino hacia una economía centrada en las personas y en los derechos humanos básicos. Jugamos un papel decisivo en la adopción de la Resolución de la ONU A/RES/77/281 y la inclusión de la ESS en el resultado de la FpD4. No creemos que ninguno de ellos hubiera tenido éxito sin nuestra participación directa.
En conjunto, la resolución de la CIT y las dos resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas proporcionan un marco multilateral coherente para el trabajo decente y el desarrollo sostenible a través de la ESS, con el apoyo de la OIT y el UNTFSSE en su implementación a nivel mundial, regional y nacional.

Estamos apenas en el comienzo de un proceso global para construir una economía por y para las personas, no para el capital. Continuamos el trabajo iniciado hace unos siglos. Estamos entrando en una nueva etapa de la historia. La economía actual está globalizada, como si fuera un mercado único, dominado por el capital. Por eso debemos globalizar la solidaridad. Después de todo, ¡solo hay una humanidad y un planeta!

Reflexiones finales

También nos inspira una visión diferente, basada en saberes tradicionales.
En las Américas, los pueblos indígenas usan la expresión Madre Tierra. El mundo no nos pertenece como algo que podamos explotar sin límites. Debemos considerar que pertenecemos a la Tierra y no al revés. Esto ha llevado a la expresión utilizada por muchas personas en la India llamada “trusteeship” (responsabilidad fiduciaria colectiva). Implica que las generaciones actuales tienen la responsabilida de cuidar el planeta e incluso mejorarlo para las generaciones futuras. Esta idea implica que las generaciones actuales han recibido el encargo de cuidar el planeta e incluso mejorarlo para las generaciones futuras. En el mismo sentido, los pueblos aborígenes de Canadá afirman que, al evaluar un proyecto de desarrollo, debemos aplicar la noción de pensar en las siete generaciones futuras. ¿Será mejor la comunidad dentro de siete generaciones?
Sarvodaya es otra expresión muy conocida en Asia. En resumen, significa que si mejoramos la vida de la personas más empobrecidas y desfavorecidas, toda la sociedad se beneficiará.

Una cita atribuida a Gandhi:
El mundo tiene suficiente para satisfacer las necesidades de todas las personas, pero no para satisfacer la avaricia de todas.
Y una cita de Indra Rubio – Institut Simone de Beauvoir
Debemos decidir si queremos reconstruir un modelo económico que priorice el lucro y la acumulación en manos de unas pocas personas, o una economía basada en la solidaridad que priorice la vida, el cuidado mutuo y la preservación de los bienes comunes, como los movimientos feministas han exigido desde hace tiempo.

Les co-autores

Yvon Poirier
Yvon Poirier ha estado involucrado a tiempo completo como voluntario (viviendo de una pensión del sector público) desde 2004 dentro de la Red Intercontinental para la Promoción de la Economía Social y Solidaria (RIPESS). Durante estos años se llevaron a cabo diversas tareas y funciones. Ha participado en los encuentros mundiales de RIPESS, en Dakar en 2005, en Luxemburgo en 2019 y en Manila en 2013. Ha participado en reuniones en Asia, en Manila en 2007, Tokio en 2009, Kuala Lumpur en 2011 e Indonesia en 2011. Ha participado en diversos Foros Sociales Mundiales, en 2005 y 2009 en Brasil, en Túnez en 2013 y en 2015 y 2016 en Canadá. Fue miembro de la Junta Directiva de la Red Canadiense de Desarrollo Económico de la Comunidad (CCEDNet) de 2012 a 2025 y fue representante de RIPESS. Desde 2014, es el representante de RIPESS en el Grupo de Trabajo Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre la Economía Social y Solidaria (UNTFSSE). Desde entonces, ha participado en todas las reuniones y simposios. Su participación en el grupo de trabajo lo llevó a formar parte del equipo que logró que la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptara, el 18 de abril de 2023, la resolución A/RES/77/281 Promoción de la economía social y solidaria para el desarrollo sostenible. Estudió ciencias políticas y fue profesor universitario y activista sindical de 1968 a 1997.

Sandra Moreno
Sandra Moreno Cadena es la secretaria ejecutiva de RIPESS (Red Intercontinental para la Promoción de la Economía Social Solidaria). Tiene experiencia en agricultura biodinámica en España, un diploma en estudios de desarrollo en Ginebra y en arquitectura y planificación urbana en Bogotá. También es profesora visitante en el Programa de Asociados de Derecho Internacional en Indonesia. De 2013 a 2017, representó a La Vía Campesina en las negociaciones de la ONU sobre la Declaración de los Derechos de los Campesinos y Otros Trabajadores Rurales. Sandra es una reconocida conferencista sobre los derechos de las mujeres rurales y la soberanía alimentaria, con varios artículos publicados. Desde 2023, es directora de RIPESS, que se centra en la economía social solidaria para la justicia económica, de género y climática. Ha estado involucrada en el avance y la defensa de los derechos humanos de las comunidades campesinas y rurales con una experiencia significativa en investigación, desarrollo de capacidades, organización comunitaria y promoción de políticas.

Les coautores desean reconocer la contribución de Hamish Jenkins a la revisión y mejora del contenido de este documento.

[1] Este resumen fue originalmente la propuesta para nuestra presentación. Una vez seleccionada, se publicó en el programa de la conferencia. Desde que se hizo público, no se han realizado cambios, excepto por correcciones menores.