Malí está iniciando un proceso de co-construcción de políticas públicas entre el Gobierno y los diferentes actores de la ESS para crear una ley sobre la organización de la ESS. Madani Coumare, de RENAPESS y miembro de RAESS, explica cómo funciona esta experiencia.
Escrito por Madani Coumare, RENAPESS y miembro de la Red Africana de ESS (RAESS – RIPESS Africa).
En cuanto al contexto
Las políticas públicas son medidas de apoyo a las zonas que se encuentran en situación de riesgo o que necesitan un mayor desarrollo a fin de proporcionar respuestas estructurales sostenibles a los desafíos.
Así, el 6 de octubre de 2014, con el impulso de la red nacional de apoyo a la promoción de la Economía Social Solidaria (ESS) en Malí y con el apoyo del Centro Canadiense de Estudios y Cooperación Internacional, el Gobierno de Malí aprobó una política nacional de promoción de la ESS y su primer plan de acción quinquenal.
A pesar de la importancia del lugar y del papel de las organizaciones de la economía social solidaria en la economía maliense, son muchos los problemas que deben resolverse en el seno de las mismas o en su entorno, tanto en términos generales como específicos.
En general, los problemas son los siguientes:
- la inadecuación de las disposiciones legislativas y reglamentarias;
- la insuficiencia cualitativa y cuantitativa del personal de apoyo técnico;
- la falta de recursos materiales y financieros para llevar a cabo las misiones asignadas a los distintos actores;
- la debilidad de las sinergias entre las diferentes organizaciones;
- la ausencia de un mecanismo de financiación adecuado para apoyar a las empresas de la ESS;
- la escasa capacidad de gestión de las organizaciones;
- el desconocimiento del campo de la ESS;
- la insuficiencia del apoyo técnico (formación, seguimiento y asesoramiento) a las organizaciones solidarias de la economía social.
La Política Nacional para la Promoción de la Economía Social Solidaria (ESS) ha adoptado cuatro (04) orientaciones estratégicas en torno a las cuales se han construido las acciones pertinentes de su primer plan de acción nacional. El primer eje estratégico se refiere al «fortalecimiento institucional, legislativo y reglamentario» del sector de la ESS
El objetivo es dotar a los actores de un instrumento jurídico (una ley nacional) que les permita llevar a cabo sus actividades de la manera más eficaz posible en armonía con los diversos marcos jurídicos que rigen las actividades económicas en el país.
Esto requirió la construcción de un diálogo político y una fuerte defensa.
La relación con el gobierno
RENAPESS obtuvo del Gobierno que el diálogo se estructurara a través de un comité que representara a todas las sensibilidades legalmente instituidas. El objetivo era dar a todas las partes la oportunidad de contribuir al desarrollo del contenido del marco jurídico (la ley) que las regirá, y que ésta se diseñe con ellas.
Mediante una decisión del Departamento de Supervisión Institucional se ha creado un marco oficial para la redacción de la ley.
El proceso de co-construcción
Se ha iniciado un diálogo político entre las autoridades públicas y la organización de la ESS en Malí al inicio del proceso de desarrollo de una política nacional para la promoción de la ESS desde 2009, bajo el liderazgo conjunto de la Dirección Nacional de Protección Social y Economía Solidaria (DNPSES), que actúa en nombre del Ministerio encargado de la ESS y de la Red Nacional para la Promoción de la Economía Social Solidaria (RENAPESS).
En el diálogo participaron los siguientes actores:
- a nivel político (el Ministerio encargado de la ESS, la Asamblea Nacional)
- a nivel administrativo (los departamentos ministeriales encargados del desarrollo social, la economía y las finanzas, el empleo, la agricultura, el adelanto de la mujer, las autoridades locales)
- a nivel de la sociedad civil (RENAPESS, redes de apoyo de base y organizaciones de defensa);
- a nivel de los interlocutores técnicos y financieros (la cooperación internacional con la ESS figura en sus agendas)
El proceso de diálogo en torno al desarrollo de políticas se ha construido en torno a los siguientes pasos principales:
- Negociaciones sobre el formato de participación, los ámbitos que deben cubrirse y los agentes a los que deben dirigirse con los departamentos ministeriales directamente afectados y los socios técnicos y financieros;
- Identificación de otros actores institucionales y asociativos del diálogo, a fin de tener en cuenta todas las preocupaciones y legitimar aún más la base del diálogo y la promoción,
- Evaluación de las organizaciones identificadas (estatus legal, situación estructural, organizacional e institucional) para constituir el núcleo de la incidencia y asegurar los medios autónomos disponibles necesarios para mantener una participación regular, de calidad y no condicionada;
- Amplia información de los actores identificados sobre el contexto, así como sus roles y responsabilidades en el proceso;
- Taller interno para desarrollar una visión estratégica compartida y términos de referencia para las posiciones a defender y para recopilar literatura de referencia.
- Participación en los talleres de preparación y validación del proyecto de ley, a lo largo de febrero de 2019, bajo la dirección del Ministerio de Solidaridad y Acción Humanitaria.
A lo largo de todo el proceso se organizaron foros de intercambio con tres (3) grupos de trabajo, entre los que se encontraban representantes designados y preparados por las organizaciones de la ESS.
El contenido de la ley
Para articular mejor las soluciones propuestas por la ley y facilitar su comprensión por parte de todos los ciudadanos y actores a diferentes niveles, la ley adoptó las definiciones del concepto de ESS y las categorías y características de los actores y organizaciones de la ESS en Malí propuestas en el documento de política nacional para la promoción de la ESS.
De conformidad con la política nacional de promoción de la ESS de Malí, se trata del conjunto de actividades de producción y distribución de bienes y servicios que llevan a cabo las sociedades cooperativas, mutualidades, asociaciones y otras organizaciones de un tipo particular, basadas en la solidaridad, el intercambio y el funcionamiento democrático, colocando a las personas en el centro del proceso de creación y disfrute de la riqueza.
A la luz de estas definiciones y de los desafíos que plantea el desarrollo de la ESS en Malí, el proyecto de ley aborda los siguientes aspectos que se consideran esenciales para un marco propicio para el desarrollo de la ESS en Malí.
- Tipología de las organizaciones y actores de la ESS.
- Características y procedimientos de registro de las organizaciones del SEE.
- La administración de las organizaciones de la ESS.
- Condiciones y medios de desarrollo de las organizaciones de ESS.
- Funciones de las organizaciones de ESS.
- Papel del Estado y de las autoridades locales en la promoción de la ESS.
- Redes y sindicatos de organizaciones de ESS.
- Incentivos para la promoción de la ESS.
- Régimen fiscal y contable aplicable a las organizaciones del SEE.
- Promoción del comercio justo y de los valores de desarrollo universal de la ESS.
- Financiación de las organizaciones de ESS.
- Protección social de los miembros de las organizaciones de ESS.
- Migración del sector informal a la ESS.
- Evaluación de las organizaciones de ESS.
- Normas aplicables a los cambios legales en las organizaciones del SEE.
- Disposiciones diversas, transitorias y finales.
Beneficios de la ley
- Los roles y responsabilidades del Estado y de los actores de las organizaciones de ESS, incluyendo aquellos que pueden ser compartidos, están bien definidos.
- El desarrollo de la ESS se fortalece de acuerdo con directrices claras y precisas que responden a las realidades socioeconómicas y culturales;
- Las empresas sociales se desarrollan mejor con beneficios fiscales, aduaneros y territoriales.
- Las transiciones del sector informal a la ESS se gestionan mejor.
- La contribución de la ESS a la creación de riqueza y empleo nacionales y su papel en la estabilidad sociopolítica se valoran y refuerzan aún más.
Lecciones aprendidas
Recordaremos que a pesar de la fuerza de un sindicato ad hoc de funcionarios que se oponían a cualquier propuesta de ventajas y facilidades para un mejor desarrollo de las actividades de la ESS y para garantizar la protección social de sus actores, con el argumento de que estas disposiciones distorsionan la competencia en el mercado, tuvimos que esgrimir el activo de nuestra legitimidad, que es esencial para la adopción de la ley en el ámbito parlamentario.
Se entiende que las leyes son producciones sociales que tienen por objeto resolver las preocupaciones de los ciudadanos en un momento dado. Con este fin, el proceso de adopción a nivel parlamentario ha previsto escuchar a los ciudadanos que tienen derechos para garantizar que sus preocupaciones estén bien fundadas, es decir, si realmente se tienen en cuenta en el proyecto que se va a examinar.
El proceso se caracterizó, sin duda, por las trampas entre los altos funcionarios del departamento encargados principalmente de la fiscalidad, pero finalmente fue sancionado con la adopción de todas las propuestas que tienen en cuenta todas las preocupaciones de las organizaciones de la ESS en el proyecto de ley.
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