Entrevista a Beatrice Alain sobre la co-construcción de políticas públicas en Quebec

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5 preguntas a Béatrice Alain, recientemente designada Directora del Chantier de l’économie sociale, para entender mejor la co-construcción de políticas públicas y algunas especificidades de la ES en Quebec.

1 / Preséntanos brevemente el Chantier

El Chantier nació en 1999 de la necesidad de diálogo de los diferentes actores de la sociedad civil y la Economía Social (ES). Su propio nombre significa no solo un sitio en construcción de la ES, sino también grupo de trabajo, para establecer enlaces estratégicos en todo Quebec. Por lo tanto, nos vemos como un movimiento autónomo sin fines de lucro que, a través de sus raíces en la sociedad civil, apoya el desarrollo y la consolidación de redes empresariales y organizaciones de la ES en multiples sectores de la economía.
El Chantier también ha estado trabajando con el gobierno desde sus inicios para alentarlo a implementar políticas públicas favorables a la ES.

2 / ¿Cómo se llevó a cabo el proceso de co-construcción de políticas públicas sobre ES, en particular para la preparación de la ley marco sobre ES? ¿Y cuál fue la contribución del Chantier?

La historia de la economía social en Quebec es el de hombres y mujeres que desde más de cien años se están movilizando para responder a los desafíos de su época y a las necesidades de su comunidad. La sociedad civil de Quebec es responsable de varios avances en la economía de Quebec como el desarrollo de los recursos naturales, el acceso a la cultura, la reducción de la pobreza,  la revitalización de la comunidad, el acceso a servicios de proximidad, la protección del medio ambiente y la retención de los jóvenes en las zonas rurales.

La capacidad de consultar a los diversos actores de la ES otorga al Chantier un importante reconocimiento de parte de las instituciones. Desde su fundación, ha intervenido constantemente con el gobierno para alentarlo a poner en marcha políticas públicas favorables al desarrollo de la ES. Por lo tanto, se ha establecido un proceso de co-construcción de políticas públicas en Quebec durante más de 20 años entre la sociedad civil y los gobiernos. Políticas relacionadas con la primera infancia y personas mayores y programas tales como fondos para empresas de economía social se han ido implementando.

De manera similar, en relación con la Ley de Economía Social, el Ministerio de Asuntos Municipales, Regionales y Ocupación del Territorio (MAMROT), responsable de redactar el proyecto de ley, realizó una consulta con su socios en la sociedad civil y otros ministerios, como suele ser el caso en tal proceso.

La Comisión de planificación del territorio, formalmente a cargo del proceso de consulta después de la presentación del proyecto de ley, recopiló los aportes de diferentes actores y realizó audiencias con las partes interesadas. Se presentaron casi 40 informes, se recibieron 20 grupos y solo una voz disidente, la Federación de Cámaras de Comercio.

Los centros regionales de economía social participaron en la redacción de memorias, la movilización, la consulta y la audiencia en comisión, hasta la aprobación de la ley por parte de la Asamblea Nacional.

El Chantier y el Consejo de Quebec para la Cooperación y la Mutualidad, los dos interlocutores privilegiados de la sociedad civil reconocidos por la ley, participaron activamente en el proceso de redacción de la ley y en la movilización en torno a ella.

A raíz de la preparación para la presentación del proyecto de ley sobre la economía social, el Chantier ha movilizado a su junta directiva, que agrupa redes sectoriales, movimientos territoriales y otros movimientos sociales cercanos a la economía social, y creó un comité ad-hoc (investigadores, socios) para examinar los asuntos importantes que tratar en la ley y recoger aportes importantes de sus miembros.

Es un desafío cuando los gobiernos cambian,  para mantener lo que se logró. La ley y su plan de acción permiten crear un diálogo formal con el gobierno, independientemente de los cambios en la estrategia que puedan generar las elecciones nacionales.

3 / ¿Cuáles son las principales líneas de la ley de 2013 y su plan de acción?

Sin duda, el primer gran avance fue aclarar, definir la economía social. Ahora no hay ambigüedad y todos reconocen la ES de acuerdo con los 6 principios de la ley. Por ejemplo, las reglas para las empresas estipulan una gobernanza democrática por parte de los miembros, basada en el emprendimiento colectivo, y la ley no se aplica a las empresas privadas que se otorgan una misión social como “empresas sociales”.
En general, la ley ha permitido reconocer la contribución de la ES al desarrollo socioeconómico de Québec en muchos sectores de actividad y en todo Quebec, establecer el papel del gobierno en la economía social, mejorar el acceso a las medidas y programas de la Administración o implementar un plan de acción gubernamental sobre economía social (PAGES), llevado a cabo en mayo de 2015.

En cuanto al plan de acción, las líneas principales son:

• Hacer un retrato estadístico
• Apoyar la capitalización de las empresas
• Sensibilizar el sector público a suministrarse a través de la ES
• Apoyar los centros de la economía social
• Apoyar el emprendimiento colectivo
• Responder a los desafíos del envejecimiento demográfico
• Fomentar la integración socio profesional

A diferencia de otros países, no hay un ministro o secretario de estado para la economía social, es una de las direcciones del Ministerio de Economía. En resumen, la economía social no se considera marginal sino parte de la economía “real”.

4 / El Movimiento Desjardins y las cooperativas agrícolas son dos pilares de la economía social en Quebec. ¿Cuáles fueron sus caminos y cómo esto contribuyó al desarrollo de la ES?

La ES ha surgido históricamente después de momentos de crisis. A principios del siglo XX y nuevamente en 1996, el segundo momento de crisis cuando los quebequenses tomaron la voz colectiva para encontrar soluciones. La cooperativa Desjardins y las cooperativas agrícolas, y más en general la ESS, han surgido para responder en un contexto de crisis a necesidades específicas.
Ambos se han convertido en organizaciones importantes, ampliamente reconocidas por el público y las instituciones, y en este sentido han promovido un mayor reconocimiento de la ES.
Por lo tanto, hoy, la ES está lejos de ser un sector marginal. Representa a alrededor de 7.000 empresas, proporcionando 212,000 empleos. Pero, sobre todo, ya representa un nuevo modo de desarrollo en más de 20 sectores, tales como: turismo, gestión forestal, agricultura, guarderías, cultura, vivienda, alimentación, finanzas o transporte. En Quebec, uno de cada veinte trabajos está asociado con la ES.

5 / El ecosistema de  la ES en Quebec se distingue por principios colectivos muy fuertes. ¿Nos puedes comentar un poco más sobre eso?

La sociedad actual es demasiado compleja para encontrar soluciones desde un gobierno o algunas consultoras. Las comunidades siempre han sido capaces de proporcionar soluciones y prácticas para abordar los problemas que les afectan, y así fortalecer la cohesión social, la vitalidad cultural, la dignidad humana y la resiliencia de la comunidad.
Más allá de las diferentes terminologías que se asocian más o menos directamente con la ES, es esencial crear una identidad común, basada en lo local y la solidaridad, para reunir a los actores y responder a los desarrollos de nuestras comunidades.

Frente a la lógica individualista del capitalismo, vemos que cada vez más personas y especialmente los jóvenes tienden, en lugar de montar su propio negocio o trabajar para una multinacional, a asociarse en cooperativas de trabajo, por ejemplo. Los beneficios se acumulan para los miembros y la comunidad, lo que a menudo tiene más impacto que las iniciativas individuales bien intencionadas.

En el Chantier, apoyamos la promoción de un modelo equilibrado entre las autoridades públicas, las organizaciones privadas y la comunidad. Se muestra que las sociedades son más resilientes cuando están bien equilibradas entre estos 3 pilares.

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